MENSAJE PRESIDENCIAL INICIA PROYECTO DE LEY DE RECONSTRUCCION NACIONAL CON CUATRO EJES CENTRALES
El Presidente de la Republica envio al Congreso el proyecto de ley para la reconstruccion nacional y el desarrollo economico y social, un ambicioso paquete de medidas que busca revertir el estancamiento economico que arrastra Chile desde 2014. La iniciativa, ingresada el 22 de abril de 2026, aborda los devastadores efectos de los incendios en las regiones de Ñuble y Biobio ocurridos en enero de 2026, junto con una profunda reforma tributaria, cambios regulatorios y medidas para reactivar la inversion y el empleo.
El Mensaje Nº018-374 reconoce que Chile ha transitado por un prolongado periodo de bajo crecimiento economico, con una tasa promedio de 2% anual. Este estancamiento, señala el texto, ha tenido consecuencias directas en la generacion de empleo: cerca de 860 mil personas buscan trabajo sin encontrarlo, y uno de cada cinco jovenes menores de 25 años enfrenta el desempleo. La actividad economica cayo un 0,4% en los primeros meses de 2026, la creacion de empleo apenas alcanzo un 0,2%, el deficit habitacional supera los 834 mil hogares y mas de 120 mil familias viven en campamentos, una cifra que cuadruplica la de 2014.
A nivel fiscal, la deuda publica crecio en 120 mil millones de dolares en los ultimos doce años y el pago de intereses corresponde a mas del 5% del presupuesto anual. El Fondo de Estabilizacion Economica y Social se redujo a la mitad entre 2022 y 2026, debilitando la capacidad de respuesta ante emergencias.
Los incendios de enero de 2026 en Ñuble y Biobio agravaron la crisis. Se registraron 42.288 hectareas quemadas, cerca de 4.100 viviendas destruidas, 21 personas fallecidas y 333 lesionadas. Las comunas mas afectadas fueron Concepcion, Penco, Tome, Florida y Los Angeles.
RECONSTRUCCION FISICA Y MEDIDAS TRIBUTARIAS TRANSITORIAS
El proyecto propone ampliar los recursos del Fondo de Emergencia Transitorio por Incendios, creado por la Ley Nº 21.681, para financiar la reconstruccion de 4.429 viviendas: 327 en Ñuble y 4.102 en Biobio. Para financiar estas obras, se incorporan medidas tributarias transitorias.
Se establece un sistema temporal, voluntario y extraordinario de declaracion de bienes o rentas en el extranjero, afecto a un impuesto unico y sustitutivo del 10%. Se fija una tasa diferenciada del 7% para incentivar la repatriacion e inversion efectiva de esos bienes en Chile.
Ademas, las empresas podran optar por afectar los saldos acumulados en el Fondo de Utilidades Reinvertidas (FUR), Saldo Total de Utilidades Tributables (STUT) o en registros de retiros en exceso del FUT historico a un impuesto unico del 10%, sustitutivo de los impuestos finales. Este regimen busca movilizar recursos retenidos en las empresas e incorporarlos a la economia.
En materia de deudas municipales, se faculta a los municipios para condonar intereses, multas y renunciar al cobro. La Tesoreria General de la Republica podra otorgar facilidades de pago por 180 dias para deudas vencidas al 31 de diciembre de 2025, con condonaciones de hasta el 100% de intereses y 80% de multas para pagos al contado. El beneficio favorece solo a personas naturales y micro, pequeñas y medianas empresas.
Se establece una rebaja temporal del 50% del impuesto a las donaciones cuando estas se formalicen mediante escritura publica dentro del año siguiente a la publicacion de la ley, liberandolas del tramite de insinuacion judicial. La donacion debe respetar las asignaciones forzosas y no puede exceder el 75% del patrimonio del donante.
RECONSTRUCCION ECONOMICA Y REACTIVACION DE LA CONSTRUCCION
El sector de la construccion atraviesa una crisis que ha destruido aproximadamente 180 mil puestos de trabajo. El numero de viviendas autorizadas por año alcanzo en 2025 su nivel mas bajo desde 2008. El proyecto propone una exencion temporal del IVA a la venta de viviendas nuevas por 12 meses y un nuevo tratamiento tributario para viviendas acogidas al DFL 2, con superficies de hasta 90 metros cuadrados. Las rentas de arrendamiento de estas propiedades tributaran con un impuesto unico del 5%.
Se reduce el plazo de invalidacion de autorizaciones sectoriales de 2 años a 6 meses, buscando entregar mayor certeza a los titulares de permisos en sectores como energia, mineria y obras publicas.
Para reimpulsar la acuicultura, se propone destrabar las micro-relocalizaciones de concesiones eliminando la obligatoriedad de someterlas al Sistema de Evaluacion de Impacto Ambiental (SEIA), dejando que operen las reglas generales solo ante cambios de consideracion. Se sustituye la caducidad de concesiones por no uso por un cobro de patente incrementada, y se agiliza la elaboracion de informes de banco natural e informes ambientales mediante el pago en una cuenta extrapresupuestaria del Servicio Nacional de Pesca.
PROTECCION DEL EMPLEO Y AJUSTES TRIBUTARIOS
Se incorpora un nuevo credito tributario para la proteccion del empleo formal. El credito corresponde al 15% de la remuneracion para trabajadores con remuneracion bruta de 7,8 UTM, decreciendo linealmente hasta el 0% cuando la remuneracion alcanza las 12 UTM. La medida aplica a todos los trabajadores contratados formalmente.
Para recuperar la competitividad tributaria, se reduce gradualmente la tasa del impuesto de primera categoria de 27% a 23% en 4 años para grandes empresas. Para las pymes, la tasa se reducira a 23% en el año tributario 2029, en lugar del 25% vigente. Se restablece la integracion total del sistema tributario.
Se propone establecer un regimen de invariabilidad tributaria por 25 años para inversionistas locales y extranjeros que inviertan montos superiores a 50 millones de dolares. Ademas, se elimina el impuesto unico del 10% a las ganancias de capital por enajenacion de valores con presencia bursatil, reinstaurando el regimen previo a la Ley Nº21.420.
EXENCION DE CONTRIBUCIONES PARA ADULTOS MAYORES
Se exime del pago de contribuciones a los propietarios mayores de 65 años respecto de su primera vivienda principal. En caso de copropiedad, la exencion operara si el mayor de 65 años posee al menos el 50% de la propiedad o, en caso de fallecimiento del conyuge o conviviente civil, al menos el 25%. La exencion comenzara a regir a contar del 1 de enero del año siguiente a la publicacion de la ley.
RECONSTRUCCION INSTITUCIONAL Y PERMISOLOGIA
El proyecto aborda la llamada permisologia con cambios en la evaluacion ambiental. Se establece un regimen especial voluntario que disminuye el numero de adendas admisibles en la evaluacion de Estudios y Declaraciones de Impacto Ambiental. Se refuerzan las atribuciones del Servicio de Evaluacion Ambiental (SEA) para ejercer la rectoria tecnica del proceso.
Se elimina el guarismo de capacidad instalada como requisito para ingresar al SEIA para centrales de generacion electrica. Se establece un mecanismo de restitucion de gastos para titulares cuyas Resoluciones de Calificacion Ambiental (RCA) sean anuladas judicialmente. La RCA no podra ser impugnada mediante la solicitud de invalidacion contemplada en la Ley Nº19.880.
Las modificaciones a proyectos con RCA favorable que se ejecuten en el area geografica del proyecto original no requeriran una nueva evaluacion ambiental, salvo cambios sustantivos. Se eximen de este tramite las mejoras tecnologicas que no generen un aumento significativo en las cargas ambientales.
El proyecto de ley se estructura en cuatro ejes: reconstruccion fisica, reconstruccion economica, reconstruccion institucional y reconstruccion fiscal. Los efectos esperados son la creacion de cerca de 180 mil empleos en el corto plazo y, hacia 2030, reducir la tasa de desempleo desde 8,3% a 6,5%, alcanzar un crecimiento promedio de 4% anual y restablecer el equilibrio fiscal estructural.
Mensaje N°018-374, ingresado a tramitacion el 22 de abril de 2026, ante la Honorable Camara de Diputados.
Nota del Editor Fotografia referencial generada por Inteligencia Artificial.
Acerca del Autor
